两会提案：加快推广统一的社会性长期护理保险制度

2020-05-23

   随着我国老龄化进程加快，如何解决老年人尤其是失能、半失能老年人的照护问题，成为社会关注的焦点。“长期护理保险是解决高龄、失能、失智老年人长期护理难题的重要方式。”全国两会期间，全国政协委员、中国光大集团党委书记、董事长李晓鹏建议，加快推广统一的社会性长期护理保险制度。

  自2016年以来，我国长期护理保险制度在青岛、上海等15个城市展开试点。国家医保局数据显示，截至2019年6月底，15个试点城市和2个重点联系省的参保人数达8854万人，享受待遇人数42.6万，年人均基金支付9200多元。

  李晓鹏认为，15个城市的试点工作为长期护理保险制度的建立积累了不少经验，但也存在一些问题，例如，资源投入不足，长期护理服务供给短缺，供需之间存在较大缺口；缺乏国家层面的法律和制度支撑，地方政策的随意性较大，出现了筹资难、保障覆盖范围狭窄、给付比例低等问题；由于部分试点城市投入力度不足，导致长护险保障能力相对有限；各地标准不统一，不利于养老企业连锁化经营、标准化管理等。

  对此，李晓鹏提出五点建议。一是推广全国统一的社会性长期护理保险制度，加快顶层制度设计，包括：将社会性长期护理保险纳入《社会保险法》，从法律层面明确制度的地位；统一制定各项标准与细则，改变试点制度碎片化、随意化的现状；明确牵头部门，统筹金融、医疗、民政与社保基金等各方力量，建立组织协调机制。

  二是建立多元筹资渠道。李晓鹏建议，综合挖掘各级财政补贴、单位缴费、个人缴费、社会捐助、慈善捐助、福彩资助等多元化筹资渠道。针对长期护理保险参保人制定个人税收递延政策，加大个人缴费优惠力度，保证社会性长期护理保险资金来源稳定。

  三是重点培育配套市场体系。李晓鹏建议通过政策倾斜引导更多资源投入养老事业。鼓励保险公司经办社会性长期护理保险业务，引导其向社会提供多样化的商业护理险产品，逐步建立多层次护理保险体系。支持大型“保险+养老+医疗”综合体企业的发展，发挥规模经济、范围经济效应，有效降低养老成本，促进养老护理配套市场体系健康发展。

  四是加大人才培养与科技投入。引导护理服务机构加大科技投入，建立完善的智慧养老服务体系，鼓励通过科技手段辅助提升老年人自理能力。以线上智能评估、智能规划等科技手段，提高制度运行的效率。

  五是协调资源联动形成合力。“社会性长期护理保险制度，涉及养老问题的全链条、全过程，未来推进中，建议做好各项资源的协调联动。”李晓鹏指出，政府方面，要强化民政、卫生健康、社保、金融管理部门间的联动；市场方面，鼓励养老机构、保险公司整合资源，加强协作。